Reseña 2018: el año de la migración venezolana

La migración siempre ha existido y siempre existirá. Es un fenómeno constante y un derecho para quienes así lo decidan. En el caso de las Américas, hubo desafíos importantes en 2018 con respecto a los flujos migratorios: desde los nicaragüenses que huyen de la represión en su país y emigran a la vecina Costa Rica, las familias separadas en la frontera de Estados Unidos y México, hasta los centroamericanos que con su caravana migrante le mostraron al mundo que los desafíos del desplazamiento y la falta de oportunidades en su país de origen es algo que concierne a todos los países y no solo al país de origen. Sin embargo, el éxodo de los venezolanos como resultado de la crisis económica, social, política y humanitaria en el país fue el principal desafío migratorio en 2018, y lo seguirá siendo en 2019 a medida que nuevas oleadas de venezolanos desplazados lleguen a los países de la región.

Aquí les reseño los hitos clave de 2018 con respecto a la migración venezolana. ¿Cuáles fueron los números? ¿Cuáles fueron las respuestas de política pública que vale la pena destacar? ¿Cuáles fueron las decisiones clave tomadas por la comunidad internacional para abordar la crisis de los migrantes y refugiados venezolanos en 2018?

Enero 2018

• Comienza la hiperinflación de solicitantes de asilo con un aumento de 20.500% en el número de solicitudes. Según los datos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), las solicitudes de asilo de los venezolanos pasaron de 505 en 2012 a 103.955 a fines de 2017.
• Consultores 21 produce su informe contando el número de migrantes venezolanos. Según lo documentado, ya hay 4 millones de venezolanos en la diáspora.

Febrero 2018

• La Dirección Nacional de Migraciones de Argentina informa que 363 venezolanos ingresan al país cada día. Según los registros oficiales, desde 2017 hasta principios de 2018, el número de solicitudes de residencia permanente de los venezolanos en Argentina aumentó 142%.
• El presidente Temer de Brasil declara estado de emergencia en el estado de Roraima, frontera con Venezuela, debido al rápido aumento en la llegada de venezolanos. La medida declara una «emergencia social» y permite el desembolso de fondos para apoyar la prestación de servicios. También permite el despliegue de la fuerza militar para gestionar la emergencia. También se instala un hospital de campaña y la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) establece refugios para la población desplazada de Venezuela. Alrededor de 40.000 venezolanos han llegado a Roraima; esto equivale a 10% de la población del estado.

Marzo 2018

• El presidente Santos de Colombia aprueba un decreto ordenando la realización del Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos (RAMV), que permitiría al gobierno tener más información sobre la cantidad y perfil de los migrantes venezolanos en el país. La información recopilada se usaría para apoyar la formulación y el diseño de una política pública integral para la asistencia humanitaria de las poblaciones desplazadas.
• La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) aprueba la Resolución 2/2018 “Migración forzada de venezolanos”. Con esta resolución, la CIDH proporciona recomendaciones a los países que acogen venezolanos sobre las respuestas más efectivas para garantizar sus derechos humanos.
• La Agencia de la ONU para los Refugiados produce una «Nota de orientación para abordar los flujos venezolanos», en la cual se ofrecen directrices sobre la mejor manera de abordar los desafíos asociados a este desplazamiento humano, a saber, la regularización, el acceso a los derechos básicos (servicios médicos, educación, unidad familiar, libertad de circulación, refugio y trabajo), y respeto por el derecho a la no devolución (o no retorno a Venezuela, dadas las condiciones sociales, económicas y políticas).

Abril 2018

• La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) lanza el primer Plan de Acción Regional para fortalecer la respuesta al éxodo venezolano.
• Colombia inicia el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos (RAMV) el 6 de abril de 2018.
• El presidente Piñera de Chile anuncia la Visa de Responsabilidad Democrática, específicamente para los venezolanos que desean emigrar a Chile. Sin embargo, la visa obliga a los venezolanos a procesar la visa solo en Venezuela, y elimina la posibilidad de llegar a Chile (por ejemplo, con una visa de turista) y regularizar su estado mientras se encuentra en el país.

Mayo 2018

• La OIM anuncia un aumento importante en el número de venezolanos que llegan a los países de América del Sur. Entre ellos, Colombia, Brasil, Chile, Argentina, Ecuador, Perú y Uruguay se convierten en los principales países de destino. Un informe de la misma agencia documenta el perfil general del migrante venezolano para entonces: la edad promedio de los migrantes venezolanos es de 31 años, en promedio 58% son hombres, 56% informó ser soltero y más de 75% ha logrado algún nivel de educación.

Junio 2018

• Colombia concluye el RAMV el 8 de junio. El registro documenta la presencia en el territorio colombiano de 819.034 venezolanos, de los cuales 376.572 se encuentra en estado regular y 442.462 están en irregularidad.

Julio 2018

• Chile ve un aumento en la llegada de venezolanos. Para julio, hay más de 147.000 venezolanos en el país. El número más alto reportado anteriormente fue de 177.000, el número total registrado para todo 2017.
• Mientras se esperan los resultados finales del RAMV, Colombia informa que alrededor de 870.000 venezolanos han llegado al país para quedarse. Esto representa un aumento de 58% en las cifras en comparación con 2017.
• Brasil anuncia su plan de «interiorización» mediante el cual los migrantes y refugiados venezolanos serán trasladados del estado de Roraima (su primer punto de entrada al país) a otros estados de la federación con mercados laborales más sólidos. Esto es con el propósito de asegurar una inclusión social y laboral más efectiva para los venezolanos.

Agosto 2018

• El presidente colombiano firma el decreto número 1288 del 2 de agosto de 2018. Con este decreto, el Permiso Especial de Permanencia (PEP) se convierte en la manera de regularizar a 442.462 venezolanos que se encontraban en el país de manera irregular, según lo informado por el RAMV. El decreto también agrega protecciones para los colombianos que regresan a su país de origen después de haber vivido años en Venezuela.
• El secretario general de la OEA, Luis Almagro, llama a una reunión extraordinaria del Consejo Permanente de la OEA »para considerar la crisis migratoria originada por la situación en la República Bolivariana de Venezuela».
• A medida que aumenta vertiginosamente la llegada de migrantes y refugiados venezolanos, Ecuador y Perú modifican los requisitos de pasaporte. Mientras que los venezolanos no estaban obligados a ingresar a estos dos países con un pasaporte (con sus cédulas de identidad era suficiente), esta nueva decisión les obliga a presentar un pasaporte al ingresar al territorio ecuatoriano y peruano. En este mismo mes se suspenden estas decisiones.
• Ecuador solicita una reunión regional para abordar colectivamente los flujos masivos de Venezuela y coordinar las respuestas. Trece países están invitados. Ecuador abandona el ALBA en medio de la crisis migratoria venezolana.
• Perú declara un estado de emergencia en la zona fronteriza con Ecuador debido al aumento en las llegadas de venezolanos a la frontera. La preocupación clave es controlar los brotes de enfermedades y garantizar servicios médicos adecuados a los venezolanos.
• El gobierno de Ecuador también declara un «estado de emergencia en el sector de movilidad humana» para abordar los flujos masivos de venezolanos. Para entonces, se informa que 4.200 venezolanos llegan a Ecuador por día.

Septiembre 2018

• El secretario general Almagro establece un grupo de trabajo para abordar la crisis de los migrantes y refugiados en Venezuela en la Organización de los Estados Americanos.
• El Acnur y la OIM nombran a Eduardo Stein, ex vicepresidente de Guatemala y ex ministro de Relaciones Exteriores, como representante especial conjunto para los refugiados y migrantes venezolanos en la región. Su mandato es promover el diálogo y el consenso necesario para la respuesta humanitaria, incluido el acceso al territorio, la protección de los refugiados, los arreglos de estadía legal y la identificación de soluciones para los refugiados y migrantes venezolanos.
• Ecuador celebra la primera reunión regional sobre movilidad humana de los venezolanos, también conocida como Quito I. En esta reunión, los países participantes acuerdan flexibilizar el requisito de pasaporte. Una Declaración de Intención intenta facilitar la llegada de migrantes y refugiados venezolanos a sus países.

Octubre 2018

• La Superintendencia de Migración en Perú acepta solicitudes de los venezolanos para el Permiso Temporal de Permanencia (PTP) hasta el 31 de octubre. Aquellos que ingresen a territorio peruano después de esa fecha deben considerar opciones alternativas de regularización.
• El número de venezolanos que cruzan la ciudad fronteriza de Tumbes en el Perú (con Ecuador) llega a 6.700 el domingo antes del 31 de octubre. El número más alto registrado anteriormente fue de 5.190, cuando el Perú cambió temporalmente los requisitos de pasaporte.

Noviembre 2018

• El Acnur y la OIM anuncian que la cantidad de refugiados y migrantes de Venezuela en todo el mundo ha alcanzado los 3 millones.
• Ecuador celebra una segunda reunión regional sobre movilidad humana de los venezolanos, también conocida como Quito II. Se acuerda un plan de trabajo mediante el cual los países participantes se comprometen a continuar brindando soluciones a la llegada de los venezolanos a sus países.

Diciembre 2018

• Migración Colombia anuncia que todos los venezolanos que ingresaron a Colombia antes del 17 de diciembre de 2018 con un pasaporte sellado podrán procesar el PEP. Esta medida beneficiaría a unos 300.000 venezolanos que ingresaron al país a través de un puesto de control migratorio, y les permitiría estudiar, trabajar y vivir en Colombia.
• Las Naciones Unidas lanzan el Plan Regional de Respuesta de Refugiados y Migrantes (RMRP), el primero de su tipo en las Américas, que proporciona un plan operativo, una plantilla de coordinación y una estrategia para responder a las necesidades de los desplazados de Venezuela y las comunidades que los reciben. El costo estimado del plan de respuesta es anunciado en 738 millones de dólares para llegar a 2,7 millones de personas en 16 países, 2,2 millones de ellos venezolanos y 500.000 personas en las comunidades de acogida.
• Migración Colombia anuncia el Permiso de Tránsito Temporal por el cual todos los venezolanos en tránsito a otros países de América del Sur a través de Colombia pueden registrar su estadía. Esto permite un proceso migratorio ordenado, seguro y regular que beneficia a Colombia y a los venezolanos.
• En Estados Unidos, tres senadores demócratas y un republicano introdujeron el acto legislativo titulado “Estado de Protección Temporal y Asistencia de Asilo de Venezuela de 2018.” Con la medida propuesta, el senador Bob Menéndez (DN.J.), miembro de mayor rango del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, fue acompañado por los senadores Marco Rubio (R-Fla.), Dick Durbin (D-Ill.) y Patrick Leahy (D-Vt.) en una legislación bipartidista que busca otorgar el estatus de protección temporal para los venezolanos elegibles que huyen de las extremas condiciones en su país de origen y para brindar apoyo a los sistemas de migración en los países alrededor de Venezuela. En este mismo cierre de año, Venezuela encabeza la lista de países con el mayor número de solicitudes de solicitud de asilo en Estados Unidos, según el Pew Research Center. Los ciudadanos venezolanos también representan la tasa más alta (entre los hispanos no inmigrantes admitidos en Estados Unidos) de aquellos que se quedan en el país más del tiempo permitido en su visa (visa overstayers).
• Se consolida la hiperinflación de solicitantes de asilo. Según los datos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), las solicitudes de asilo de los venezolanos pasaron de 505 en 2012 a 375.174 (hasta noviembre de 2018), incremento de 74.191%.

Y aquí algunos estimados de cómo cerramos el año en cuanto a los números de la diáspora venezolana:

Número de venezolanos en países de las Américas, 2018: algunos estimados

Fuente: Preparado con datos de OIM y Acnur, 2018.

A medida que los países de la región siguen encontrando mecanismos para acoger a los millones de venezolanos desplazados, a medida que recurren a la comunidad internacional para obtener más recursos financieros a fin de costear esa solidaridad y proveer servicios de salud, alimentos, vivienda, etc. para estabilizarlos, no podemos perder el sentido de urgencia en el abordaje de las causas de esta crisis migratoria y sus efectos regionales.

Estos números, estas políticas, estas respuestas no pueden convertirse en “el nuevo normal” para los venezolanos y la comunidad internacional.

Al cerrar el año, y comenzar el nuevo, no perdamos de vista que con esta crisis migratoria regional son millones de vidas humanas las que están en juego, personas que se han separado por la fuerza de su tierra, sus orígenes, sus familias y sus seres queridos. En 2019, tenemos que seguir trabajando por todos ellos.

**Los puntos de vista son a título personal. No representan la posición de la OEA.